国企办医“回潮”?从剥离到优化支持国家再提方案支持医疗健康国企重组并购欧宝电竞官方网站
栏目:行业资讯 发布时间:2023-02-07
 欧宝电竞近期,国务院国有资产监督管理委员会、国家卫健委、中央机构编制委员会办公室、国家发改委等13个国家部委办局联合印发《支持国有企业办医疗机构高质量发展工作方案》(下称《工作方案》)的通知,明确指出支持由“以医疗健康为主业的国有企业进行重组并购”。  《工作方案》中点名了通用医疗、华润医疗、国药集团三家央企以及山东、陕西的省级集团,更为重要的是预告了要“确保国企办医与政府办医享有同等待遇”。

  欧宝电竞近期,国务院国有资产监督管理委员会、国家卫健委、中央机构编制委员会办公室、国家发改委等13个国家部委办局联合印发《支持国有企业办医疗机构高质量发展工作方案》(下称《工作方案》)的通知,明确指出支持由“以医疗健康为主业的国有企业进行重组并购”。

  《工作方案》中点名了通用医疗、华润医疗、国药集团三家央企以及山东、陕西的省级集团,更为重要的是预告了要“确保国企办医与政府办医享有同等待遇”。

  2009年新医改以来,社会资本入局、公立医院扩张、社会化办医等热潮涌动,而国企、央企医院却一直在剥离改制的道路上不断弱化。

  据统计,截至2022年6月,完成相关改革任务的国资系统监管企业所办医疗机构中,移交地方政府506个、欧宝电竞官方网站以医疗健康为主业的国有企业整合978个、引入社会资本改制440个、关闭撤销591个,完成率99.6%。

  如今国企医院站在新的节点、承接新的政策后,能否成为公众寄望的“第二国家队”?亦或掀起一个新的发展热潮?

  “毕竟国企办医的体量有限,并且错过了新医改以后的医疗事业大发展,很难再出现一个新的高潮。” 一位长期研究国企办医领域的不具名专家向《》记者表示,未来,随着健康中国战略和深化医药卫生体制改革的不断推进,国企医院经过系统性重组与定位之后,旧有范式将演变成新型国有医疗集团,并被重新纳入到国家医疗卫生服务体系中,承担其应有的职能与使命。

  曾经作为一种职工福利而兴起的国企医院,在上个世纪90年代后期,随着社会经济变迁逐步衰退,不得不走上了改制之路。

  2002年,在国有企业普遍亏损的背景下,原国家经贸委等六部委联合发布《关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见》,拉开了国企医院改制与剥离的序幕。不过,第一轮改制大潮并不尽人意,只有不到半数的国企医院进行了改制,剩下的医院则选择了观望。

  2017年,政策再加码,国资委等六部委出台《关于国有企业办教育医疗机构深化改革的指导意见》,在这份指导意见中对国企办医疗机构指定四条路径:移交地方管理、关闭撤销、资源整合、欧宝电竞官方网站重组改制,并要求企业医院改革应于2018年底前完成。由此,国企医院迎来了第二波改制潮。

  但据国务院国资委统计,截至2017年底,还剩2000多家企业医院未完成改革,为此,国务院国资委不得不把国企医院的剥离大限从原定的2018年底延至2021年。

  实际上,国企医院的剥离并不顺利,运营太差的医院,往往无人问津,而资源整合与重组改制两种模式相对更容易操作,是实际操作中占比最大的路径。

  为此,2018年7月, 国务院国资委发布《关于进一步推进中央企业办医疗机构深化改革有关事项的通知》,明确指定国药集团、华润集团、中国诚通、中国通用、中国国投、中国国新6家中央企业可参与国有企业办医疗机构的资源整合,业界称其为“兜底”。同时,一些省级国资委也组建了企业医院管理平台,如陕西、辽宁、浙江等地成立了省级健康医疗产业集团。

  至2021年,国企医院的剥离工作基本尘埃落定,按照国家所定的4条剥离路径,2000多家国企医院剥离工作基本到位,接下来又该何去何从?成为业界和公众关注的焦点。

  2021年6月,国务院办公厅发布《关于印发深化医药卫生体制改革2021年重点工作任务的通知》,提出“优化支持国有企业办医疗机构发展,2021年10月底前制定相关政策文件”。从剥离到优化,这份文件释放了国企办医即将被赋予新的使命,进入新发展的信号。

  不出意外,此次国资委等13部委联合印发的《工作方案》中明确指出支持由“以医疗健康为主业的国有企业进行重组并购”,同时对国企医院纳入地方规划、资金投入、医院定级、医护人员职称评定、科研项目申报等方面明确出台支持政策。

  通用技术集团、华润集团和国药集团三大央企医疗集团以市场化方式整合医疗资源,在规模实力、业务布局和产业链优势上成为国企办医的领军方队,并在健康生态建设上各具特色。

  作为华润集团在医疗健康领域的主平台,华润医疗医院投资管理经验丰富、产业模式成熟。据华润医疗官网数据,其旗下拥有123家医疗机构,总床位数超过1万张,年门急诊总量超过770万人次。

  国药集团在医药卫生健康领域拥有129家医疗机构,医护人员近2万人,欧宝电竞官方网站总床位数超2万张,形成了综合性医院与口腔、妇幼、医学美容、康养、血液净化中心等特色专科医疗机构共同发展的立体诊疗格局。

  另外一家通用医疗现有医疗机构在官网显示为50家,医疗器械公司2家,养老公司3家,职工1万+人,床位1万+张,门诊量450+万,住院量30+万,以围绕医疗做价值、围绕康养做特色、围绕综合服务做效益,努力构建资源共享、产业联动的健康产业一体化服务格局。

  此外,在地方国企办医系列中,山东省、陕西省组建了区域健康医疗集团,正在加速推进本省国企医疗机构重组整合,山东健康集团、陕西健康医疗集团都是国资办医的主力军。

  不可否认,国有企业办医疗机构依然是医疗卫生服务体系的重要力量。中国人民大学医院管理研究中心研究员曹健在媒体上撰文指出,国企医院在完成特殊时代使命之后,并没有随之彻底消失,一部分反而不断发展壮大成长为当地的优质医疗机构,为满足当地居民的医疗健康需求做出了新的贡献,被当地政府视为重要的区域性医疗中心。

  不过,经历了改制淬炼的国企医院也是几家欢乐,几家愁。有978个医疗机构被以医疗健康为主的国有企业整合了,占比38.7%,其余医院有的转为公立医院,有的关门了事,也有一小部分被民营机构收购。

  值得注意的是,此次《工作方案》将对“国企办医”的支持范围做出圈定,由“以医疗健康为主业的国有企业进行重组并购”,并点名通用医疗、华润医疗、国药集团三家央企以及山东、陕西的省级集团。

  关于优化政策能否解决国企办医进一步发展等问题,《》记者联系采访华润医疗的有关责任人,但其并未回复。

  在政府办医院、高校附属医院和社会办医院的重围中,国企办医还面临公益性和企业性的双重压力,面对本次和即将出台的支持政策,能否得到更大的发展契机?能否找出一条新的持续发展之路?

  曹健表示,大批国企医院的人才都流向了政府办公立医院和民营医院。相比之下,国企医院的投入、待遇、职称等方面的劣势导致人才流失严重,阻碍了国企医院实现高质量发展。

  “能力强的医生一个个都‘跳槽’了,最好的去了公立医院,稍差的也去民营医院当主任去了。”曾任职吉林省一家大型国有钢铁公司职工医院的林晓丹告诉《》记者,该医院辉煌的时期曾经拥有多位省内知名的医生专家,以及多台先进的检查仪器,很多周边城镇的患者都慕名而来,如今这所医院虽然已经改制为事业单位,但是医疗水平和就诊量已大不如从前。

  前述不具名业内专家认为,必须从根源上对国有企业医疗集团进行重大创新与改革,促进国有新型医疗集团和医院实现企业法人化和市场主体化。相较于传统的非营利组织,社会企业的非营利性、经济性、公益性和独立性等特征,与国企医院的公益目标和商业属性天然契合。他提出,深化国企医院改革的另一种路径选择,是积极探索转变为“社会企业”,改变目前国内对此的实践空白。

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